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瞭望·治国理政纪事｜为全球治理贡献“上合方案”下载方式:

①通过浏览器下载

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瞭望·治国理政纪事｜为全球治理贡献“上合方案”使用讲解

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◇“上海合作组织成立24年来，始终秉持‘上海精神’，不断成熟壮大，焕发出强大生命力。成员国政治互信不断加深，各领域合作结出硕果，成功走出了一条顺应时代潮流、契合各方需求的区域合作道路，树立起新型国际关系的典范。”

◇一路走来，上合组织始终秉持互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，安危共担、发展共享，汇集地区人民构建命运共同体的智慧和力量，为全球治理贡献“上合方案”。

◇“上海合作组织站在历史正确一边，站在公平正义一边，对世界至关重要。”

◇中国是“上海精神”的首倡者，更是弘扬“上海精神”的行动派。接任上合组织2024至2025年度轮值主席国以来，中国将2025年确定为“上海合作组织可持续发展年”，举办100多项会议和活动，用实实在在的行动践行“弘扬‘上海精神’：上合组织在行动”的主席国口号。

◇担任轮值主席国一年来，中国以元首外交为引领，携手上合组织成员国持续巩固政治互信，就国际和地区形势以及共同关切的重大问题深入沟通协调，共同筑牢地区安全屏障，积极推动建设更加公正合理的国际秩序，让“上合声音”“上合行动”跨越国界，为不确定的世界提供更多稳定性、确定性。

◇一年来，中国聚焦可持续发展主题，推动高质量共建“一带一路”同各国发展战略深度对接，助力各国拓展联通网络、深化经贸往来、加快数字转型，在多姿多彩的人文交流中凝聚信心与共识，为实现共同现代化注入源源不断的动力与希望。

◇“上合组织正得到越来越多全球南方国家的认同，为推动更加公平合理的全球治理体系作出积极贡献。”

“上海合作组织成立24年来，始终秉持‘上海精神’，不断成熟壮大，焕发出强大生命力。成员国政治互信不断加深，各领域合作结出硕果，成功走出了一条顺应时代潮流、契合各方需求的区域合作道路，树立起新型国际关系的典范。”2025年7月15日，国家主席习近平集体会见上海合作组织成员国外长理事会会议外方代表团团长时说。

2001年6月15日，黄浦江畔，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦签署《上海合作组织成立宣言》，标志着一个崭新的区域性多边合作组织应运而生。

24年来，上合组织从成立之初的6个成员国，发展到拥有10个成员国、2个观察员国、14个对话伙伴的“上合大家庭”，已成为当今世界覆盖面积最大、人口最多的区域性国际组织。

一路走来，上合组织始终秉持互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，安危共担、发展共享，汇集地区人民构建命运共同体的智慧和力量，为全球治理贡献“上合方案”。

在俄罗斯奥伦堡州东古兹靶场举行的“和平使命-2021”上海合作组织联合反恐军事演习实兵实弹演习中，多国联合部队特战分队执行索降作战任务（资料照片） 梅世雄摄/本刊

弘扬“上海精神” 丰富时代内涵

由中国参与创建、以中国城市命名、秘书处设在中国境内……上合组织的诞生和发展壮大，与中国密切相关。

中国作为创始成员国之一，始终把上海合作组织作为周边外交优先事项，致力于把上海合作组织做实做强，维护好地区安全和稳定，促进成员国发展繁荣，打造紧密的命运共同体。

2013年以来，习近平主席在历次上合组织成员国元首理事会会议的重要讲话中，都强调“上海精神”——

“‘上海精神’具有超越时代和地域的生命力和价值，为所有致力于睦邻友好和共同繁荣的国家提供了有益借鉴”

“上海合作组织始终保持旺盛生命力、强劲合作动力，根本原因在于它创造性地提出并始终践行‘上海精神’”

“我们要坚守初心，继续高举‘上海精神’旗帜，守望相助，相互成就，共同把稳上海合作组织发展方向，将本组织打造成为成员国实现共同繁荣振兴的可靠依托”……

土耳其亚太研究中心主任塞尔丘克·乔拉克奥卢说，在全球不确定性上升的当下，“上海精神”蕴含上合组织的世界观、价值观，引领该组织加强互信、深化合作、推动可持续发展，成为团结协作、共谋发展的典范。

“上海精神”是上合组织发展的灵魂和根基。百年变局加速演进，国际形势纷繁复杂，弘扬“上海精神”，有助于在“上合大家庭”中凝聚团结合作共赢的广泛共识，进而推动这一组织进入更加团结、更重协作、更富活力、更有作为的高质量发展新阶段。

继2017年迎来印度和巴基斯坦两个新成员，首次扩员后的上合组织进入发展关键期。2018年，黄海之滨的青岛，习近平主席作为中国国家元首首次主持上合组织峰会，针对上合组织未来发展开创性地提出“提倡创新、协调、绿色、开放、共享的发展观”“践行共同、综合、合作、可持续的安全观”“秉持开放、融通、互利、共赢的合作观”“树立平等、互鉴、对话、包容的文明观”“坚持共商共建共享的全球治理观”。

青岛峰会上，习近平主席提出构建上海合作组织命运共同体。“确立构建人类命运共同体的共同理念”写入《上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言》，从此成为上合组织重要政治共识和努力目标。

2021年，上合组织成立20周年，习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议上的讲话中，用共促政治互信、共护安全稳定、共谋繁荣发展、共担国际道义总结“上合经验”，并提出走团结合作之路、走安危共担之路、走开放融通之路、走互学互鉴之路、走公平正义之路，旗帜鲜明地倡导践行真正的多边主义。

上合组织2023年、2024年先后正式接收伊朗、白俄罗斯为成员国。2024年7月，在哈萨克斯坦阿斯塔纳，习近平主席分别出席上海合作组织成员国元首理事会第二十四次会议和首次举行的“上海合作组织+”峰会。基于当时国际局势的新变化新特征，习近平主席强调，上合组织应做到三个“要”：面对冷战思维的现实威胁，我们要守住安全底线；面对“小院高墙”的现实风险，我们要维护发展权利；面对干涉分化的现实挑战，我们要巩固团结力量。习近平主席说，成员国要牢固树立命运共同体意识，建设“五个共同家园”，即团结互信、和平安宁、繁荣发展、睦邻友好、公平正义的共同家园。

“上海合作组织站在历史正确一边，站在公平正义一边，对世界至关重要。”习近平主席始终站在人类前途命运的高度，审时度势，把脉开方，为上合组织发展指明方向，为完善全球治理提供中国智慧。

塔吉克斯坦总统拉赫蒙这样感叹：“习近平主席是当今世界具有深邃历史洞见和宏阔全球视野的伟大领导人，提出的许多全球倡议，有利于促进人类和平和进步。”

在“上合大家庭”中，中国一贯重视上合组织的开放性，强调上合组织不搞“小圈子”，提倡和推动上合组织加强同国际和地区组织交往，构建更广泛的伙伴关系网络。

伊朗迈赫尔媒体集团执行总裁穆罕默德·迈赫迪·拉赫马提说，正如中国先贤所言“物之不齐，物之情也”，上合组织正是基于对多样文明的尊重与包容，广泛拓展与其他国家和国际机构的合作，为推动建立更加公正合理的国际秩序贡献独特智慧。

中国是“上海精神”的首倡者，更是弘扬“上海精神”的行动派。接任上合组织2024至2025年度轮值主席国以来，中国将2025年确定为“上海合作组织可持续发展年”，举办100多项会议和活动，用实实在在的行动践行“弘扬‘上海精神’：上合组织在行动”的主席国口号。

今年4月，上海合作组织政党论坛在新疆乌鲁木齐举行，60多个政党和政治组织领导人深入交流治国理政经验。5月，上合组织减贫和可持续发展论坛在陕西西安举行，习近平主席的贺信为共建远离贫困的美好世界凝心聚力。6月，多个上合组织成员国部长级会议在中国多地举行，落实元首理事会共识。7月，“世界市长对话·上合峰会城市”活动、上海合作组织媒体智库峰会等活动相继举行，为即将到来的天津峰会营造浓厚氛围。丰富多彩的活动彰显了上合组织发展的强劲脉动。

“回首上合组织的发展历程，中国既贡献智慧，更以行动加以落实。习近平主席提出的重要理念和倡议，不断通过务实举措转化为具体成果。”中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所所长孙壮志说，接任轮值主席国以来，中国广泛调动高校、智库等多方力量举办大量交流活动，使“上海精神”更加深入人心，为上合组织机制建设持续注入动力。

增进政治互信 夯实安全根基

担任轮值主席国一年来，中国以元首外交为引领，携手上合组织成员国持续巩固政治互信，就国际和地区形势以及共同关切的重大问题深入沟通协调，共同筑牢地区安全屏障，积极推动建设更加公正合理的国际秩序，让“上合声音”“上合行动”跨越国界，为不确定的世界提供更多稳定性、确定性。

一年来，习近平主席与上合组织国家领导人保持密切互动，凝聚战略共识：同俄罗斯总统普京会面、举行视频会晤、通电话，强调“任凭国际风云变幻，中俄关系都将从容前行”；2月，与到访的巴基斯坦总统扎尔达里会谈，指出“双方坚定相互政治支持，保持密切高层交往，深入推进中巴经济走廊建设和各领域合作，树立了国与国关系典范”；4月，同印度总统穆尔穆就中印建交75周年互致贺电时指出，“双方应坚持从战略高度和长远角度看待和处理中印关系，共谋相邻大国和平共处、互信互利、共同发展的相处之道”；6月，年内第二次与吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫会见时表示，“双方将先后担任上海合作组织轮值主席国并主办峰会，中方愿同吉方相互支持，共同推动上合组织取得更大发展”。

在俄罗斯喀山出席“金砖+”领导人对话会，在阿斯塔纳出席第二届中国—中亚峰会，习近平主席同上合组织成员国领导人在多边场合一次次会面，共同探讨应对全球性挑战的合作路径。

安全合作是上合组织的立足根基。作为轮值主席国，中国积极推动上合组织框架内的安全合作走深走实，携手成员国共筑地区和平防线。

伴随着直升机引擎的轰鸣，全副武装的反恐警察沿高挂绳索迅速下滑；侦察机器人潜入“嫌疑地点”，勘察环境后果断射击……去年7月，“反恐协作-2024”联合反恐演习在新疆举行，这是首次集结上合组织所有成员国主管机关开展的实兵实警演训。

从践行共同、综合、合作、可持续的安全观，到构建安全共同体，再到落实全球安全倡议，中国与上合组织成员国一道，着眼“各国都安全，才有真安全”，完善应对安全威胁和挑战的机制，筑牢安全屏障，回应人民对和平安宁生活的期待。

在传统安全领域，中国主办地区反恐怖机构理事会会议、边防部门负责人会议等，推动上合组织加快建设应对安全威胁和挑战综合中心及其下设机构，携手共护一方安宁。

同时，中国推动上合组织在公共卫生、能源等非传统安全领域不断深化合作。上合组织成员国第八次卫生部长会议同意进一步深化在应急医学、数字健康等方面合作；在浙江宁波举行的上海合作组织能源部长会上，上合组织副秘书长索海尔·汗表示，各成员国应协力确保区域能源安全，稳步推进综合、有序的能源转型，为区域经济持续发展注入源源不断的活力。

当今世界，不安全、不稳定、不确定因素明显增加，团结“全球南方”、防止发生“新冷战”日益成为上合组织成员国的共同诉求。“面对变乱交织的国际形势，上海合作组织要看准方向、坚定信心，高效行动、更有作为，为世界注入更多稳定性和正能量。”习近平主席强调。

上合组织在维护地区和国际和平稳定、推动全球治理体系朝更加公正合理方向发展上积极作为。

4月，面对个别国家大肆鼓吹“脱钩断链”、肆意发动关税战，上合组织发表声明，旗帜鲜明支持以世贸组织为核心的开放、透明、公正、包容、非歧视的多边贸易体制，表示将持续致力于促进开放型世界经济发展。

6月，以色列对伊朗发动大规模袭击，上合组织第一时间发声，谴责此举严重违反国际法准则与联合国宪章，侵害伊朗主权、破坏地区与国际安全稳定，对全球和平与稳定带来严重影响。

“上合组织正得到越来越多全球南方国家的认同，为推动更加公平合理的全球治理体系作出积极贡献。”乔拉克奥卢这样评价。

中外青年在以“上合之约 天外同彩”为主题的天津外国语大学第八届国际文化节上合影留念（2025年4月20日摄）孙凡越摄/本刊

参赛选手在青岛市举行的第三届上合组织国家职工技能大赛比赛中（2024年12月18日摄）李紫恒摄/本刊

参会嘉宾在天津举行的2025上合组织数字经济论坛上体验操控人形机器人（2025年7月11日摄）李然摄/本刊


携手共同发展 拉紧人文纽带

24岁的塔吉克斯坦学生达夫拉托夫·阿卜杜尔曼农正通过鲁班工坊项目在天津城建大学攻读土木水利工程专业。“我们在课堂中汲取知识，在实践中锤炼技能。这段跨越千里的求学旅程，彻底改变了我的人生轨迹。”

作为中国职业教育走向世界的“国家名片”，鲁班工坊已在俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦等上合组织成员国落地生根，为加强教育合作、促进人文交流发挥着重要作用。

鲁班工坊越办越好，传统医学、青年发展、民间友好等论坛活动异彩纷呈。去年9月，上合组织妇女论坛如期举行。习近平主席向论坛致贺信，希望论坛“为拉紧上海合作组织人文纽带增添鲜活动力”。

7月，上合组织国家电影节等文化交流活动举行。中哈联合制作的纪录片《我们在哈萨克斯坦拍电影》，中国、俄罗斯、蒙古国、沙特阿拉伯、亚美尼亚共同制作的动画片《我们的合奏》等影片受到多国观众喜爱；中国影片《三大队》和俄罗斯影片《空战》摘得金山茶奖最佳影片奖……光影变幻之中，“上合大家庭”国家的观众彼此走近，增进对各自历史文化的了解。

从课堂到银幕，从交流项目到文化盛会，上合组织国家在人文交流、文明互鉴中相互理解、凝聚共识，不断为各国间的务实合作汇聚力量。

“对接成员国发展战略和共建‘一带一路’等合作倡议，实现更高质量、更可持续发展，回应人民对富足美满生活的期待；便利人员往来、促进民间交流，多举办体现各国特色的人文活动，回应人民对丰富精神生活的期待”——7月15日，习近平主席在集体会见上海合作组织成员国外长理事会会议外方代表团团长时，为上合组织擘画共同发展、相知相亲的美好蓝图。

一年来，中国聚焦可持续发展主题，推动高质量共建“一带一路”同各国发展战略深度对接，助力各国拓展联通网络、深化经贸往来、加快数字转型，在多姿多彩的人文交流中凝聚信心与共识，为实现共同现代化注入源源不断的动力与希望。

“白俄罗斯加入上合组织后，园区吸引了更多外资，如今已有来自15个国家的154家企业落户。”中白工业园区开发股份有限公司第一副总经理基里尔·卡罗杰耶夫4月在天津参加上合组织可持续发展投资促进活动时说。一个园区日新月异的发展，折射出合作带来的新机遇。

去年12月，中吉乌铁路项目启动仪式在吉尔吉斯斯坦贾拉拉巴德市举行。习近平主席在贺信中指出，建设中吉乌铁路“彰显了三国人民对打通这条战略通道的美好愿望”。吉乌两国领导人对铁路寄予厚望，期待其带动就业、旅游、工业发展，成为促进交流互鉴的重要桥梁。

过去一年，跨里海国际运输走廊货运量稳步增长，义乌—中亚国际公路运输线路顺利开通。2024年途经上合组织国家和地区的中欧班列共开行1.9万列。日益完善的互联互通网络，正勾勒出区域经济一体化的强劲脉动。

基础设施在延展，经贸合作在提质。7月，中国—上海合作组织地方经贸合作大会、2025上海合作组织国际投资贸易博览会相继举行，进一步拉近彼此间的经贸联系；陕西杨凌上海合作组织农业技术交流培训示范基地、山东青岛中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等合作平台持续发挥带动效应。据中国海关总署数据，2024年，中国与上合组织成员国间贸易额达5125.4亿美元。

中国分别与俄罗斯、哈萨克斯坦签署新版投资保护协定，与乌兹别克斯坦结束乌加入世贸组织的双边市场准入谈判，与白俄罗斯达成《服务贸易和投资协定》，推动上合组织成员国海关之间加强信息共享，促进投资贸易便利化。正如索海尔·汗所说：“深化区域投资合作、释放发展潜力，是实现地区繁荣稳定的关键路径。”

7月，在2025上合组织数字经济论坛签约仪式上，中国、哈萨克斯坦、巴基斯坦、埃及等国家共签署12个数字经济合作项目，中埃（亚历山大）数智高新生态产业园项目就是其中之一。“埃中制造业数字化转型合作已从愿景迈向行动，这是两国共建数字未来的坚实一步。”埃及行政发展部前部长艾哈迈德·达维什说。

顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，中国与上合组织国家共享前沿技术成果，深化数字经济、智能制造等领域合作，积极培育新质生产力。

“成立上海合作组织数字教育联盟”“未来3年向本组织国家提供不少于1000人次数字技术培训名额”，习近平主席去年在“上海合作组织+”阿斯塔纳峰会上的倡议和承诺，正一步步成为现实。

不久前，“中国—上合组织国家数字经济合作典型案例”正式发布，国家数据局国际合作工作负责人宋宪荣说，这些项目开创了国家间关键领域合作的先例。

一年来，中国通过举办上海合作组织减贫和可持续发展论坛、第六次上海合作组织成员国环境部长会等活动，从大规模造林工程到荒漠化防治技术，从水质监测网络完善到清洁技术推广应用，从精准扶贫到乡村振兴，与其他成员国分享中国在绿色发展、节能减排及脱贫攻坚等方面的成功经验，推动落实全球发展倡议和联合国2030年可持续发展议程。

“中方作为上海合作组织轮值主席国，愿同各方持续加强政策沟通，分享减贫经验，深化务实合作，帮助更多国家探索符合自身国情的减贫和可持续发展道路，携手建设远离贫困、共同繁荣的美好世界。”习近平主席向2025年上海合作组织减贫和可持续发展论坛致贺信时强调。

“上合组织各成员国处在快速发展阶段，面临气候变化、消除贫困等共同挑战。”俄罗斯圣彼得堡欧洲大学政府和公共关系副校长尼基塔·洛马金说，中国式现代化道路为上合组织国家提供了丰富借鉴。巴基斯坦参议院副主席赛达尔·纳萨尔表示，中国非凡的减贫成就，为发展中国家树立了令人鼓舞的榜样。

在这个变乱交织的世界，和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可阻挡。如今，承载着厚重历史和现代化梦想的天津已经展开热情的臂膀，准备迎接上合组织的好友新朋。人们期待，上合组织将从海河之滨再出发，团结全球南方，推动建立更加公正合理的全球治理体系，为构建人类命运共同体汇聚磅礴力量。

在重庆举行的2025上合组织国家电影节闭幕式现场（2025年7月6日摄）王全超摄/本刊

  记者 乔继红 朱瑞卿 宋瑞

  （《瞭望》2025年第34期）

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